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基层延伸接地气 政协工作活水来
(2019-12-27 13:25:00) 来源:

李云清


      《中国人民政治协商会议章程》第五章第六十条中规定,“自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会的工作机构的设置,按照当地实际情况和工作需要,由常务委员会决定”。这一规定可以作为政协工作向基层延伸的依据。如何让政协进一步走进人民群众,让人民群众走进政协,始终坚持履职为民,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、成果上惠及群众,与人民群众同呼吸共命运,是人民政协在新形势下必须要认真研究的重大课题。
      近年来,各省市部分县级政协对政协工作向基层延伸进行了积极的探索与尝试,始终坚持以人为本、重心下移、深入基层,广泛听取和集中反映人民群众的愿望与要求,体现了人民政协适应新时期的特点。这一新的模式让群众感到政协就在身边、离自己很近,对于完善社会主义民主政治,在更广阔意义上协调社会关系,充分反映社情民意,起到了不可替代的作用,为人民政协事业的接地气注入活水,增添了人民政协的活力与动力。

 一、 政协工作向基层延伸的必要性
      人民政协是爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。这一性质决定了其工作贴近基层实际、反映社会各阶层的利益要求的必要性。政协工作向基层延伸的必要性主要体现在以下几个方面。
      (一)政协组织自身发展的需要。目前地方政协最低一级是县区级政协组织,乡镇(街道)一级没有设立政协组织,而党委、人大、政府的组织机构全部到乡镇一级。政协机构向基层延伸,可以健全政协组织工作网络和组织体系,更接地气,为提升政协组织的影响力起到积极作用。
      (二)加强基层民主政治的需要。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”积极探索政协工作向乡镇(街道)基层延伸,更有利于发挥协商民主的优势,更有利于发扬社会主义民主政治。
      (三)提高委员履职水平的需要。政协工作向基层延伸后,委员们能更直接广泛地参与到当地的经济社会发展中,有利于政协更好地履行民主监督的职能;能够接触一线情况、掌握一手资料,有利于委员们在参政议政时做到有的放矢。
      (四)增强协调社会关系的需要。推动政协工作向基层延伸,可以拓宽社会面,有利于体察民情、反映民意,更好地维护广大人民群众的利益;有利于最大限度团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,为经济社会发展服务。

二、政协工作向基层延伸的实践性
      在中共乐山市沙湾区委的领导和大力支持下,沙湾区政协把政协工作向基层延伸进行了大胆实践和试点,在乐山市范围内尚属首创。2017年8月31日,区政协在14个乡镇(含一个办事处)成立了乡镇政协联络站,此项创新工作受到了乐山市政协的多次肯定,同时被载入《中共乐山市沙湾区委执政纪要(2017)》《乐山市沙湾区年鉴(2017)》中。近两年来,区政协就如何指导和发挥好乡镇政协联络站的作用,进行了有益探索。
      (一)确定一个思路。“大胆实践、统筹推进、干在实处、有所作为”的总体思路。
      (二)明确三个目标。在乡镇政协联络站开展“三个一”活动,即每月报送1条社情民意,每年撰写1件较高质量提案,每年政协全会撰写一篇较高质量的大会发言材料。积极协助党委、政府做好统一思想、凝聚共识、化解矛盾、促进稳定的工作。2018年,编报乡镇社情民意信息78件,被乡镇党委政府主要领导批示44件,办理落实36件。在区政协九届四次全会上,27篇大会发言中就有6篇来自乡镇政协联络站。
      (三)落实五项措施。一是建机构。在不增加现有人员编制的前提下,设立乡镇政协联络站,联络站为非常设机构。联络站在乡镇党委的领导和区政协的指导下开展工作。联络站由3人组成,设站长1人、工作人员2人,站长原则上由担任乡镇领导职务的市、区政协委员兼任。2019年在6个乡镇试行由副书记兼任站长,增强领导力度。全区建立乡镇政协联络站14个,实现有站牌、印章、办公室、兼职人员。二是明职责。组织辖区政协委员及相关人员学习贯彻党的路线方针政策和人民政协理论、统一战线理论,宣传贯彻区委、区政府决策部署和区政协相关会议精神。围绕辖区经济发展、社会和谐、民生改善等方面的热点难点问题,及时收集和反映社情民意。开展联络联谊工作;配合做好区政协及专委会的视察调研活动;根据工作需要,列席区政协常委会或主席会议。完成区政协和乡镇党委安排的其它工作。三是强队伍。在乡镇党委的领导下,根据《关于开展聘请社情民意观察员工作的实施方案》,联络站在辖区内的每个村(社区)聘请1名社情民意观察员,颁发了由区政协统一印制的“社情民意观察员证”。为加强乡镇政协联络站建设与管理,以反映社情民意为突破口,推进工作规范起步。14个联络站聘请村(社区)社情民意观察员149名。四是抓培训。邀请市政协研究室领导就社情民意工作为社情民意观察员作专题辅导培训。五是年考核。区政协每年对乡镇政协联络站工作进行一次考核与评比,原则上按1/3的比例进行评先,对先进联络站予以通报表扬。2018年度通报表扬先进联络站5个。

三、 政协工作向基层延伸的探索性
      习近平总书记反复强调:“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”政协工作向基层延伸,作为一项新的尝试,是履职理念上的创新,更是履职范围上的拓展。政协工作向基层延伸是众人的事,也需要深入进行探索,从而有力开创地方政协工作新局面。
      (一)争取支持,延伸到位。政协工作向基层延伸要主动争取来自各方的支持,要有政策、人力、财力方面的充分保障。一是争取党委支持。要县区、乡镇两级党委、政府高度重视,在机构设置、干部配备上予以充分保障,在办公场所、经费预算上予以支持,在工作上予以配合。二是争取部门支持。各级职能部门和单位要正确对待政协委员从各个渠道反映的意见和建议,要站在讲政治的高度来正确对待,要有切实可行的对策与方案,力求委员认可、群众满意。三争取社会支持。要加大宣传与教育,扩大政协委员扎根基层、履职为民的先进典型与事迹,争取社会各界对政协工作的理解与支持,为政协委员更好履行职能营造有利的社会氛围。
      (二)先行先试,因地制宜。政协工作向基层延伸要坚持实践原则,依据各地实际情况,制定行之有效的方案与措施。一是先行先试。在机构设置方面切不可生搬硬套,搞“一刀切”。要充分听取各方面的意见,深入进行调研分析,在政协工作基础较好、条件比较成熟的乡镇率先进行尝试,进一步总结经验,规范要求。对于暂时条件不成熟的乡镇可以采取增加委员数量,扩大活动范围等方式逐步过渡,待时机成熟后再正式设立机构。二是形式多样。既要保证常设机构运转、经常性活动的开展,也要结合不同时期党委、政府中心工作与任务的特点,开展不同类型的访贫问苦、义务诊疗、科技下乡等相关活动,力求成效显著、特色鲜明。三是理顺关系。积极探索政协各专委会、各界别委员与乡镇政协组织的联动关系。
      (三)凝聚共识,注重实效。政协工作向基层延伸不仅仅是机构延伸,更多的是一种工作延伸和职能延伸。一是凝心聚力。要以服务经济社会发展和促进民生改善为工作出发点和落脚地,深入开展调查研究,充分发挥各界代表人士的智力优势,更广泛地集中民智、凝聚民力、团结民心,使党委、政府的决策更好地体现和维护人民群众的根本利益。二是重视民意。要建立民意收集和疏导机制,及时准确做好信息传递和情绪疏导工作,进一步发挥社情民意工作的导向性作用,广泛问政于民和为民解忧,当好群众的知心人和代言人。三是履职尽责。要完善经常性履职机制,完善委员走访、调研、视察等多种形式的履职方式,借助政协媒体、网站、信息专报等形式,使委员的真知灼见、良言佳策以及不同的声音,能够通过多种途径,及时向党政领导及部门传递,提高参政议政的深度与广度。四是强化指导。建立工作指导机制,加强县区政协常委会、各专委会对基层政协组织的指导与联系,使基层政协组织能融入乡镇党委、政府中心工作,并能发挥积极作用,充分保持基层政协工作的活力。 
      (四)建直通车,双向发力。政协一头连着党政机关直至党政高层,一头连着平民百姓,既为党委政府提供了从其他渠道不易得到的信息来源,也为广大群众了解党委、政府工作提供了独特视角;要把一些由于体制、渠道以及“四风”问题等诸多因素,滞留于下层、散佚于民间的有识之士的真知灼见和鲜活情况通过政协的“直通车”客观地、准确地反映给党委、政府和决策者。一是下情上传。及时掌握社会基本情况和基层群众诉求,为党政科学民主决策提供具有参考价值的信息,以夯实党和政府决策的民意基础,尽量减少和避免因决策失误而有损群众利益、危害社会稳定的事情发生。二是上情下达。做好群众教育引导、解疑释惑的工作,把党和政府的决策贯彻落实到基层,真正达到利民惠民、促进社会和谐的目的。

 

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